Skip navigation
IDG.bg PC World Computerworld CIO CFO Networkworld Business How Кариерна зона
вход регистрация бюлетини

Новата нормативна рамка предвижда

Networkworld България - брой 2, 2006 г. / Съдържание
1086 прочитания, 0

Плавен преход от далекосъобщения към електронни съобщения Александър Александров "Законът за електронните съобщения ще бъде един от най-трудно приеманите закони въобще. Затова приемането му ще отнеме на парламента минимум шест месеца", това заяви преди около седмица в разговор с журналист на IDG председателят на парламентарната комисия по транспорт и съобщения Йордан Мирчев. Мирчев обясни твърдението си с очаквания огромен брой предложения по текстовете на законопроекта и с многото интереси в тази сфера. Въпреки че в основата си текстовете на законопроекта имат за цел хармонизирането на нормативната ни уредба с тази в ЕС, нормативният акт ще има много по-голямо въздействие, променяйки голяма част от основните понятия и регулаторни механизми в телекомуникационния бранш. Когато през 2001 г. бе временно затворена Глава 19 “Телекомуникации и информационни технологии” от преговорите ни за членство в Европейския съюз, българските управляващи се похвалиха, че страната ни се движи в крак с изискванията на Обединена Европа в този толкова бързо развиващ се сектор и с малки изключения (напр. цифровизирането на фиксираната мрежа) ще изпълни навреме условията, поставени от ЕС. Само година по-късно обаче Европейската комисия прие качествено нова правна рамка в сферата на телекомуникациите и информационните технологии, в чиято основа е замяната на понятието “далекосъобщения” с “електронни съобщения”. Тази промяна залегна в изготвената от правителството на НДСВ и приета на 10 ноември 2004 г. от Министерския съвет Актуализирана секторна политика в далекосъобщенията, където е посочено, че до 1 януари 2007 г. трябва да бъде разработен и приет Закон за изменение и допълнение на Закона за далекосъобщенията или нов Закон за електронните съобщения. Освен съобразяване на българската нормативна уредба с европейските хармонизационни и интеграционни процеси, нормативният акт има за цел да въведе редица нови правни принципи, сред които постепенно минимизиране на секторните способи за регулаторна намеса (ex-ante) и все по-активно паралелно прилагане принципите на общото конкурентно право, осъществявайки взаимодействие на националния секторен регулаторен орган с Комисията за защита на конкуренцията и участниците на пазара, а на европейско ниво - с националните регулаторни органи на държавите членки в областта на електронните съобщения, с Европейската комисия и Комитетът по съобщения към нея и с Европейската група на регулаторите, както и осъществяване на приемственост с действащата правна уредба. Въвеждането на новата правна рамка 2002 на Европейския съюз в националното законодателство ще гарантира осъществяване на електронна съобщителна дейност, независимо от използваните технологии за целта, както и облекчаване на процедурите за осъществяване на електронна съобщителна дейност от предприятията и въвеждане на режим на общо оправомощаване за всички електронни съобщителни мрежи и услуги, когато не се изисква индивидуално разпределен ограничен ресурс. Такива ограничени ресурси са радиочестотният спектър, позициите на геостационарна орбита, определени за България с международни споразумения, номера, включително и за кратки кодове за националния номерационен план. Бъдещият закон за електронни съобщения ще трябва да гарантира равнопоставеност при оправомощаване на правата и задълженията на компаниите, които предоставят продукти или услуги в областта на електронните съобщения, с тези в Европейския съюз. Очаква се това да улесни взаимното свързване на обществените електронни съобщителни мрежи между отделни страни членки. Задължение на доставчиците на електронни съобщителни мрежи и услуги ще бъде предоставянето при поискване от страна на националния съобщителен регулаторен орган за статистически цели на информация, свързана с условията на общото оправомощаване. Тя ще бъде в основата на изготвяне на анализ на пазара на електронни съобщителни мрежи и услуги. С приемането на закон за електронните съобщения ще бъде облекчена значително процедурата за осъществяване на електронна съобщителна дейност, както и ще бъде улеснен достъпът на всички участници на пазара до информация за условията и процедурите по режимите за оправомощаване, включително таксите и цените, за решенията на националния съобщителен регулаторен орган, за правата за ползване на радиочестоти, позиции на ГСО и номера, както и за правата за инсталиране на съоръжения. Новата европейска правна рамка 2002 предвижда ново съдържание за понятието “оператор със значително въздействие върху пазара”, въведено с европейската Директива 97/33/ЕС. Според представители на секторната администрация досегашният термин се оказа подходящ в първоначалната фаза на либерализиране на пазара, като праг за предварително зададени задължения. Затова с новата законодателна рамка то се заменя от понятието “предприятие в електронния съобщителен сектор с господстващо положение на пазара”. Ще припомним, че сега действащият Закон за далекосъобщенията предвижда определянето на “оператор със значително въздействие върху пазара” да става с мотивирано решение на Комисията за регулиране на съобщенията съгласно критериите на създадена от регулаторния орган методика. Националното секторно законодателство ще трябва да установи и основните насоки за пазарни анализи и оценка на предприятията с господстващо положение, както и да определи пазарите на взаимното свързване (на фиксирани телефонни мрежи, мобилни телефонни мрежи), достъп до мрежите, линии под наем, необвързан достъп до абонатната линия и др. Предвижда се задълженията, наложени на операторите със значително въздействие върху пазара, да бъдат запазени до извършването на анализ и оценка за развитието на съответния пазар, в който оперират те. Друга основна насока е прилагането на стандарти и спецификации за предоставянето на електронни съобщителни услуги и тяхното взаимодействие, включително цифрови интерактивни телевизионни услуги. Новият закон за електронните съобщения ще трябва да определи ясни процедури, които да гарантират решаването на спорове между участниците на пазара относно достъпа до мрежи и тяхното взаимно свързване. Един не по-малко важен аспект е и решаването на такива спорове от трансгранично естество. Въпреки че днес все още за подобни конфликти е рано да говорим, въпросът трябва да бъде решен своевременно с оглед предстоящото включване на България в един все по-бързо интегриращ се европейски пазар. Друга важна задача, с която ще трябва да се справят създателите на новия закон, ще бъде определянето на процедури по решаване на спорове между телекомуникационните предприятия и потребителите на електронни съобщителни услуги. Една сфера, в която все още от българските регулаторни органи има какво да се желае. Очаква се с приемането на европейската нормативна рамка 2002 да бъде създаден режим на общо оправомощаване за всички електронни съобщителни мрежи и услуги в случаите, когато не се изисква използване на индивидуално разпределен ограничен ресурс. Освен секторната регулация в обхвата на бъдещия закон за електронните съобщения вероятно ще попадне доразвиването на регламентирането на защитата на личните данни, както и координирането на работата на националния съобщителен регулаторен орган с другите секторни регулаторни органи в България, с Европейската комисия и регулаторните органи на страните, членки на ЕС. Законът за електронните съобщения ще трябва да гарантира независимостта на националния съобщителен регулаторен орган от предприятията, предоставящи електронни съобщения. Единият начин да бъде постигнато това е чрез установяване на механизми за изготвяне на ясни и прозрачни планове за ежегодната дейност на националния съобщителен регулаторен орган и анализ на изпълнението им, с цел осъществяване на по-висока ефективност по изпълнение на функциите му, които да са съобразени с най-добрата европейска практика, като същевременно се гарантира независимостта на националния съобщителен регулаторен орган. Ще трябва да бъдат създадени и механизми за по-ефективна координация и недопускане на дублиране на функциите на националния съобщителен регулаторен орган, общия регулаторен орган в областта на защита на конкуренцията, държавния орган по политиката в електронния съобщителен сектор и Съвета за националния радиочестотен спектър към Министерския съвет. Въпреки това една от основните цели на новата нормативна рамка си остава създаването на равнопоставени условия за развитие на електронните съобщителни мрежи при регулаторна намеса, сведена до минимално необходимата. В сферата на електронните съобщения, осъществявани посредством Интернет, ще трябва да бъде гарантирано правото на индивидуалните потребители или компании да използват какъвто пожелаят домейн от високо ниво (TLD – Top Level Domain). Най-вероятно с новия закон ще бъде облекчена и процедурата за регистрацията и използването на .bg top level domain. Естествено с оглед гарантирането на пълно взаимодействие между Интернет – услугите, предоставяни на глобално ниво, българският регулаторен орган ще трябва да координира с европейските институции позициите си по въпроси, свързани с номерата, адресното пространство и имената в глобалната мрежа. Според източници от бившето Министерство на транспорта и съобщенията, приложението на правната рамка 2002 на Европейския съюз по отношение на електронните съобщения няма да промени принципите за предоставяне на позициите на геостационарната орбита (ГСО), определени за страната ни с международни споразумения. На практика с приемането на закон за електронните съобщения за първи път секторното законодателство у нас ще бъде хармонизирано с актуалната нормативна рамка в Европейската комисия, смятат запознати. Ще припомним, че с приемането след многобройни дискусии на Закона за далекосъобщенията през 2003 г. страната ни въведе изискванията на правото на Европейския съюз от 1998 – 2000 г., включително основните черти на либерализацията, отделянето на собствеността от регулирането, определянето на оператори със значително пазарно влияние, както и взаимното свързване и необвързания достъп до абонатната линия. За отбелязване е обаче, че по това време в Обединена Европа вече беше създадена новата нормативна рамка 2002, което означава, че сега действащият Закон за далекосъобщенията още при приемането си е бил съобразен с една още тогава остаряла регулаторна база. Предстои при влизането в сила на новата нормативна рамка да бъде направен анализ от Комисията за регулиране на съобщенията за състояние на ефективна конкуренция на пазарите, за да бъдат наложени, запазени, изменени или отменени специфични задължения на оператори със съществено въздействие върху тези пазари. Според Директива 2002/21/ЕС за общата регулаторна рамка за електронни и съобщителни услуги и Директива 2002/19/ЕС за достъпа до и взаимното свързване на електронни съобщителни мрежи и прилежащи съоръжения пазарът за взаимно свързване ще бъде разделен на шест нови пазари на услуги на едро, обясниха запознати с предстоящите промени в секторното законодателство. Тази сфера е от особена важност, тъй като взаимното свързване по най-категоричен начин имплементира принципите за отвореност на мрежите. Проектът за закон за електронните съобщения бе пуснат за обществено още в края на миналата година. Както обясни пред IDG председателят на Държавната агенция за информационни технологии и съобщения Пламен Вачков обаче, част от текстовете на проекта ще бъдат пренаписани и едва след това той отново ще бъде качен за публично обсъждане. Вачков обаче отрече възможността да се закъснее с нормативния акт и той да не заработи до началото на 2007 г. “Няма вариант да не го приемем навреме. Ние ще работим за това и ще искаме тези, които го съгласуват да го направят бързо. Няма вариант също така да не му изработим поднормативните актове до края на 2006 г. Ако си спазим графика, очаквам до края на март законопроектът да e готов, да е качен за публично обсъждане, през април то да приключи и в края на април да го внесем. Публикуваната от Министерския съвет законодателна програма предполага, че Народното събрание ще трябва да работи много напрегнато. Така или иначе ние ще си свършим нашата част от работата, като подготовка на закона и ви обещавам аз да продължа да натискам институциите, за да бъде приет навреме” – обясни Вачков. Той добави, че ДАИТС ще участва активно в изготвянето на закона, но някои от текстовете са в прерогативите на Комисията за регулиране на съобщенията. Междувременно депутати от опозицията изразиха съмнения, че правителството ще успее да изготви законопроекта навреме, както и че той ще бъде приет до края на годината, каквито са поетите от България ангажименти пред Европейския съюз.

(04.04.2006)

КОМЕНТАРИ

Трябва да сте регистриран потребител, за да коментирате статията
"Новата нормативна рамка предвижда "



    

© Ай Си Ти Медиа ЕООД 1997 - 2012 съгласно общи условия за ползване