КРС: ЗД забранява дискриминацията между операторите
Следващият Закон за далекосъобщенията ще даде възможност на КРС да регулира цени в 18 пазара на основа оценката за нивото на конкуренция в дадения сегмент 1. Какви са механизмите за контрол върху компании със значително въздействие върху пазара? Как съдейства КРС за налагането на реална конкуренция на телеком пазара? Законът за далекосъобщенията (ЗД) прилага на практика европейската регулаторна рамка ’98 в сектор „Телекомуникации”, съгласно която независимият регулаторен орган КРС анализира и определя компании със значително въздействие върху пазара. В изпълнение на тази своя функция КРС е определила БТК за компания със значително въздействие върху пазара на фиксираната телефонна услуга и пазара на наетите линии и „Мобилтел” за компания със значително въздействие върху пазара на мобилните телефонни услуги. ЗД предвижда задължения за компаниите със значително въздействие върху пазара на фиксираната телефонна услуга. Те трябва да внедрят система за отчитане на разходите по компоненти на регулираните услуги, която се одобрява от КРС, както и да съгласуват с КРС цените на дребно. КРС одобрява и типовите предложения за взаимно свързване с мрежите на други оператори. КРС взима отношение и по условията и цените, при които потребителите ползват услуги от други оператори. Компаниите със значително пазарно въздействие предлагат на КРС за одобрение типово предложение за необвързан достъп до абонатната им мрежа (популярна като “последна миля”) от страна на други оператори, съдържащо техническите условия, процедури, срокове и цени. Тези компании са задължени от ЗД да предлагат “универсална услуга” и да осигурят преносимост на телефонните номера (от 2009 г.). Също така те трябва да внедрят одобрена от КРС система за отчитане на разходите, както и да предоставят линии за одобрение. От голямо значение е и задължението на предоставящите фиксирана телефония да предоставят за одобрение своите ценоразписи. ЗД забранява дискриминацията между операторите и задължава реализирането на преносимост на номерата между мобилни оператори от 1 януари 2007 г. 2. Как ще бъде решен проблемът, възникнал с повишението на цените на БТК за използване на каналната мрежа? БТК е почти пълен монополист в експлоатацията на каналната мрежа и едностранното поскъпване без внимателен контрол върху съответните разходи като основа за ценообразуването е недопустимо според КРС. Към момента регулаторът е изчерпал възможностите си по този въпрос. БТК оспорва в съда задължението си да получава одобрение от комисията за ценообразуването в тази област. 3-членен състав на ВАС отсъди в полза на КРС, предстои решение на 5-членен състав на ВАС. Освен това регулаторът беше инициаторът на среща между БТК и Асоциацията на кабелните оператори (АБКО), на която страните се договориха БТК да отложи въвеждането на нови цени, а кабелните оператори да уредят отношенията си с БТК за нерегламентираните участъци със задна дата. 3. Какви са нормативните гаранции за спазването на разходоориентирана ценова политика от страна на компаниите в сектора? Компаниите, с изключение на тези, определени за компании с значително въздействие върху съответните пазар не са задължени да спазват определена ценова политика, включително разходоориентирана. Цените се определят според търсенето на пазарен принцип. 4. Преносимостта на номерата е гаранция за свободен избор на потребителите. Кога ще стане факт (географска, между операторите)? Преносимостта на номерата на между мобилните оператори стартира от 1 януари 2007 г., а не по-късно от 1 януари 2009 г. ще бъде възможна и преносимостта на номерата на фиксираните телефонни услуги (между оператори и географски). Някои от конкурентите на БТК вече предлагат ограничена географска преносимост. 5. Какво предвижда комисията в направленията правна регламентация, пазарно регулиране, управление и мониторинг на честотния спектър (РЧС)? Комисията очаква в най-скоро време да получи възможността да решава спорове и да отстранява забелязани проблеми. Секторните анализи, които провежда КРС и европейският опит са в основата на всяко решение за ценовите съотношения и спомагат за по-доброто разбиране на пазарните процеси. Инвестиционната програма на КРС предвижда оборудването на Главна дирекция “Контрол на съобщенията” със съвременни съоръжения за управление на РЧС, включително мониторинг. С повишено внимание се следят ползването на ISM честотни обхвати в 2.4 и 5 GHz, предприемат се специални мерки във връзка с трансгранични смущения и “бели радиопетна” на територията на страната, както и тече подготовка за мониторинг на 3G мрежите. 6. Как оценявате настоящата нормативна уредба в сектора? Доколко тя защитава потребителите и гарантира ли техните права? В основата си защитата на потребителите се осъществява чрез предоставянето на универсална услуга на всеки, с определено качество и на достъпна цена. Тя включва фиксираната телефонна услуга с функционална възможност за достъп до Интернет, задължение за издаване на телефонен указател, поддържане на телефонни апарати на обществени места и специални услуги за инвалиди. Специфичната защита се изразява в право на жалби със задължение и процедура за отговор, равнопоставено третиране и забрана за продажба на обвързани услуги. Операторите са задължени да публикуват условията, при които предлагат услугите си, като в тях се посочват правата и задължения на страните. Тези условия се анализират и одобряват от КРС. 7. Какво планира държавата в следващия Закон за далекосъобщенията? Ще гарантира ли той максимална прозрачност на процеса на ценообразуване на услугите? Следващият ЗД няма да донесе нещо ново по отношение прозрачността в ценообразуването на регулираните услуги, защото настоящият съдържа достатъчно ясни такива. Новото в следващия ЗД е възможността КРС да реши да регулира цени в 18 пазара на основа оценката на нивото на конкуренция в дадения пазар след обществено обсъждане. 8. Актуална ли е нормативната база от гледна точка на привличането на нови инвеститори? Съществуват основания да считаме, че нормативната база прави участието в съобщителния пазар привлекателно. За това говори наличието на около 650 кабелни оператора с над 1800 мрежи, около 200 регистрирани мрежи за данни, 15 лицензии за фиксирани телефонни услуги, инвеститор в БТК, трети GSM, три UMTS лицензии, над 1000 наземни спътникови терминала и др. 9. Какви нормативни мерки ще приложи комисията за прилагане на ефективен контрол върху кабелните оператори и качеството на предлаганите услуги? В тази област ще бъде засилен превантивният контрол от страна на ГД „Контрол на съобщенията” върху мрежите в населени места над 3000 жители. Ще бъдат предприети съвместни дейности със СЕМ относно техническото качество на програмите за излъчване, както и съдействие за постепенен преход към предлагане от страна на операторите на целеви пакети от програми, с което да се нормализира ценовата им политика във връзка и с разходите по авторските права. Комисията ще си взаимодейства с Министерството на културата за постепенно уреждане на авторските и сродни права. 10. В приоритетите си за 2005 г. предвиждате задълбочаване на взаимодействието с другите регулатори в сектора (Комисията за защита на конкуренцията и Съвета за електронни медии). Как на практика ще стане това? В момента КРС има добри взаимоотношения с двата регулатора – КЗК и СЕМ. КРС съгласува с КЗК пазарните си анализи и определенията си за компании със значително влияние на съответните пазари. КЗК ползва в своята работа техническите, финансови и правни изводи на КРС. КРС счита, че е необходима допълнителна координация. В сътрудничеството със СЕМ ще бъде търсено съдействие за подобряване техническото качество на услугите на кабелните радио и ТВ оператори и съдействие на прехода от аналогова към цифрова наземна телевизия. Стартът на тази дейност ще бъде даден след промяна в Закона за радио и телевизия или след актуализиране на стратегията за развитие на е-медиите у нас. 11. Радиочестотен спектър (РЧС), какво предвижда нормативната рамка за регулацията му? Съветът за РЧС, съставен от представители на МТС, МВР, МО, Министерството на финансите и КРС разпределя спектъра на три части – за ползване от държавата, за граждански нужди и за съвместно ползване. КРС управлява радиочестотния спектър за граждански нужди и осигурява международното и национално съгласуване на ползването му. Законът за далекосъобщенията задължава КРС да предоставя за ползване наличен радиочестотен ресурс. Спектър за съвместно ползване за предоставяне на далекосъобщителни услуги се ползва свободно след регистрация в КРС. Индивидуално предоставен за ползване РЧС се съпровожда с индивидуална лицензия, а ограниченият РЧС се предоставя след тръжна или конкурсна процедура. 12. Как ще се развие според вас пазарът след стартирането на третия GSM оператор? Третият мобилен оператор бе лицензиран с десетгодишно закъснение след първия и при над 50% мобилна плътност, което до голяма степен ще затрудни бързото му развитие. Известно предимство е съдружието с фиксирания довчерашен монополист, но това предимство е ограничено с изискването за експлоатация на GSM 3 от отделно юридическо лице, с което се проследяват равнопоставеност в предоставяне на услуги от страна на БТК, включително по отношение на цените, равнопоставеност при взаимното свързване на мобилната и фиксирана мрежи. Агресивно поведение на третия оператор може да повлияе за понижаване на цените на мобилните услуги в рамките на мрежа, но ще е значително по-трудно да се достигне снижение в междумрежовите услуги, тъй като високите цени за терминиране са предимство за по-големите оператори, а не се заплащат от техните клиенти. 13. Участие в работата на ERG (група на европейските регулатори) и IRG (група на независимите регулатори) КРС участва като наблюдател в работата на двете групи, както и в съвещанията с ЕК по въпросите на телекомуникациите и информационното общество – СОСОМ. Участието на високо ниво в работата на ERG и IRG е подготовка на регулатора за дейността му след приемането на България в ЕС и представлява сериозен концентриран и специализиран информационен източник. Това повишава квалификацията на специалистите и укрепва административния капацитет на регулатора. В тези работни групи се изготвят бъдещите регулаторни инструменти на ЕК. Въпросите зададе Николай Стоянов Пълният текст на интервюто е достъпен в онлайн вариант на http://nww.idg.bg/.
КОМЕНТАРИ
"КРС: ЗД забранява дискриминацията между операторите "
Tech Quiz
Последни новини
- Двуобхватен маршрутизатор от новата серия amplifi обяви D-Link
- D-Link вдига HD оборотите с нов двулентов високопроизводителен рутер DIR-857
- Мултимедийните системи Aastra 400 обслужват комуникациите на СМБ
- Aastra обявява виртуализирана мултимедийна централа
- Vivacom обяви нови двойни пакети, подсилващи фиксираната телефония.